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省教育廳等七部門發(fā)布

關(guān)于全面開展

學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管

工作的通知

省教育廳等七部門關(guān)于全面開展

學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知

蘇教繼函〔2021〕10號

　　各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行分支行、稅務(wù)局、銀保監(jiān)分局：

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》要求，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》以及《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》（教監(jiān)管函〔2021〕2號）精神，現(xiàn)就做好我省學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作通知如下。

　　一、總體要求

　　在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)（含ICP在江蘇備案）面向中小學(xué)生的線上線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）預(yù)先收取的學(xué)員培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用（以下簡稱預(yù)收費(fèi)）都應(yīng)納入監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)收費(fèi)管理，堅持校外培訓(xùn)公益屬性，根據(jù)市場需求、培訓(xùn)成本等因素確定收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，堅決遏制收費(fèi)過高和過度逐利行為，義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)施行政府指導(dǎo)價管理，普通高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行。各地要按照屬地管理等要求，通過“雙減”聯(lián)席會議和預(yù)付卡管理聯(lián)席會議等機(jī)制，在2021年底前實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。為有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷款跑路”等問題發(fā)生，實施中應(yīng)遵循以下要求。

　?。ㄒ唬┤~監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須開立預(yù)收費(fèi)監(jiān)管專用賬戶（以下簡稱監(jiān)管專戶），將預(yù)收費(fèi)資金與自有資金分賬管理。預(yù)收費(fèi)應(yīng)先繳至監(jiān)管專戶，后根據(jù)培訓(xùn)完成進(jìn)度，撥付至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自有資金賬戶。凡未完成服務(wù)的預(yù)收費(fèi)都應(yīng)存在監(jiān)管專戶中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得擅用。

　?。ǘ┚珳?zhǔn)監(jiān)管。從監(jiān)管專戶向機(jī)構(gòu)自有資金賬戶撥款時應(yīng)按實際課消，逐課撥付。如采用分批撥付的方式，監(jiān)管專戶上應(yīng)留有余額，且額度不低于該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屆時未消課資金總額。

　?。ㄈ┫到y(tǒng)監(jiān)管。要將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開課程、收費(fèi)時段、收費(fèi)渠道、退費(fèi)安排、使用合同文本和開具發(fā)票等事項一并納入監(jiān)管，全面系統(tǒng)規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為。

　　1、義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價和教育收費(fèi)公示制度，所開課程的培訓(xùn)內(nèi)容、開課時段、招生對象、招生簡章等應(yīng)通過教育部門審核。普通高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)參照執(zhí)行；

　　2、一次性收費(fèi)（含以充值、次卡等形式收費(fèi)）不超過3個月或單科不超過60課時，兩者同時進(jìn)行的，應(yīng)選取收費(fèi)時段較短的方式；

　　3、收費(fèi)必須使用監(jiān)管專戶，不得使用其他賬戶和渠道收費(fèi)。面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用；

　　4、對學(xué)員提出的退費(fèi)要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按合同約定確定退費(fèi)金額。原則上應(yīng)在5日內(nèi)原渠道退款，其中未開課的，應(yīng)當(dāng)全額退款；已開課的，按照原約定的優(yōu)惠方案扣除已消費(fèi)金額后退款；

　　5、須使用教育部和市場監(jiān)管總局制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同》（示范文本2021年版本）；

　　6、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定開具發(fā)票，發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實際銷售情況如實開具，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

　　二、建立信息化監(jiān)管平臺

　　根據(jù)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》要求，并結(jié)合培訓(xùn)行業(yè)特點(diǎn)，各地應(yīng)建立信息化管理服務(wù)平臺，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)實施監(jiān)管。相關(guān)平臺應(yīng)具備機(jī)構(gòu)上傳信息（包括機(jī)構(gòu)名稱、注冊資本、監(jiān)管賬戶、培訓(xùn)合同范本及每門課程的名稱、開課時間、任課教師、招生對象、招生規(guī)模、課時單價、課程總價等）、在線審核、在線選課、在線繳費(fèi)、預(yù)收資金結(jié)算、交易記錄保存、學(xué)員查詢信息、異常監(jiān)測預(yù)警等功能。平臺建設(shè)可由負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門或符合監(jiān)管要求的第三方開展。

　　（一）實行預(yù)收費(fèi)銀行托管。由教育部門會同地方金融監(jiān)管、人行、稅務(wù)和銀保監(jiān)部門選定具備托管能力且有自主開發(fā)的資金管理平臺的金融機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱托管銀行）通過管理平臺對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)實施監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在托管銀行開立監(jiān)管專戶。托管銀行按照法律法規(guī)和托管協(xié)議約定，協(xié)助管理監(jiān)管專戶，做好預(yù)付費(fèi)代收撥付工作。

　?。ǘ┙⑿畔⒔粨Q渠道。托管銀行應(yīng)定期向教育部門通報監(jiān)管專戶收款情況、撥付進(jìn)度和賬戶余額等信息。使用政府部門建設(shè)平臺的，托管銀行應(yīng)通過系統(tǒng)對接的方式，做好信息推送；使用第三方平臺的，托管銀行應(yīng)向教育等部門開通查詢權(quán)限，并主動報送相關(guān)信息備查。

　　在平臺投入使用前，各地可采用全額保證金模式進(jìn)行過渡，即要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與托管銀行簽訂協(xié)議并報縣級教育部門備案，開立風(fēng)險保證金專用賬戶，按總額不得低于該機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費(fèi)周期（3個月）費(fèi)用總額的標(biāo)準(zhǔn)，存入保證金，并簽署放棄提款權(quán)利協(xié)議。過渡期原則上不超過1年。

　　三、完善工作機(jī)制

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作政策性強(qiáng)且涉及廣大學(xué)員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的直接利益。各地要結(jié)合實際，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善監(jiān)管、引導(dǎo)、督查考核等工作機(jī)制，推動預(yù)收費(fèi)監(jiān)管早落地、見實效。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管作為一項重要政治任務(wù)，切實做到認(rèn)識到位、措施到位、責(zé)任到位。要按設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌、以縣為主的管理原則，抓緊制定工作方案，啟動監(jiān)管平臺選建工作。各部門要將預(yù)收費(fèi)監(jiān)管列入對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、專項檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍，確保培訓(xùn)服務(wù)交易安全，切實維護(hù)大局穩(wěn)定。

　?。ǘ?qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。各地教育部門要做好牽頭協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營和預(yù)收費(fèi)日常監(jiān)管，建立部門間信息共享機(jī)制，定期通報研判線索，強(qiáng)化風(fēng)險排查和源頭化解；地方金融監(jiān)管、人民銀行和銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行等機(jī)構(gòu)配合教育部門依法做好預(yù)收費(fèi)托管、風(fēng)險保證金存管、培訓(xùn)領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)合規(guī)管理工作，相關(guān)工作按照有關(guān)規(guī)定和協(xié)議約定辦理；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納稅情況進(jìn)行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為依法查處；市場監(jiān)管部門依法嚴(yán)肅查處違反價格相關(guān)法律法規(guī)的行為。

　?。ㄈ┩晟婆涮讬C(jī)制。各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)場所、網(wǎng)站等顯著位置公示收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)員卡、合同、繳費(fèi)憑證等載明監(jiān)管專戶賬戶等信息，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將所有課程納入監(jiān)管。要建立信息通報制度，及時向社會發(fā)布納入監(jiān)管的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單、課程、價格等內(nèi)容，開通投訴舉報電話信箱，接受社會監(jiān)督。要指導(dǎo)托管銀行和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范簽訂托管服務(wù)協(xié)議，為實施監(jiān)管提供支撐。要健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管專戶實行動態(tài)監(jiān)測，制定風(fēng)險定級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)風(fēng)險程度，向社會發(fā)布風(fēng)險警示。要建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)行為信用管理，依法依規(guī)認(rèn)定失信行為，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。要加強(qiáng)行業(yè)自律，推動自律公約、宣傳培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動接受監(jiān)管，自覺規(guī)范運(yùn)營。

　?。ㄋ模┳龊枚綄?dǎo)考核。各地要壓實縣級屬地責(zé)任。各部門要切實加強(qiáng)條線督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮督導(dǎo)、巡察等作用，通過掛牌督辦、對地方政府履行教育職責(zé)考核等方式，傳導(dǎo)壓力，推動工作。要對相關(guān)部門建立責(zé)任追究制度，對責(zé)任不落實、措施不到位，造成監(jiān)管缺失、群眾反映強(qiáng)烈或產(chǎn)生較大輿情的地方及相關(guān)責(zé)任人將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。托管銀行應(yīng)當(dāng)將協(xié)助預(yù)收費(fèi)資金查詢、托管、凍結(jié)等工作納入考核，建立獎懲機(jī)制，無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助配合造成嚴(yán)重后果的，銀保監(jiān)部門可依法采取相應(yīng)監(jiān)管措施。

　　（五）重視宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)政策宣傳解讀，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營意識。加強(qiáng)對家長的風(fēng)險防范引導(dǎo)，宣傳國家政策要求、消費(fèi)注意事項等，引導(dǎo)家長理性選擇校外培訓(xùn)，合理預(yù)付培訓(xùn)費(fèi)，主動索要發(fā)票等收付款憑證，及時舉報違法違規(guī)行為，正當(dāng)合法維權(quán)，共建共享校外培訓(xùn)市場良好消費(fèi)環(huán)境。

　　各地可根據(jù)工作需要和分類管理等規(guī)定，參照本通知相關(guān)要求，對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管。

省教育廳

省發(fā)展和改革委員會

省市場監(jiān)督管理局

省地方金融監(jiān)督管理局

人民銀行南京分行

國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局

中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局

2021年11月24日