近日，經(jīng)國務院同意，《民政部國家發(fā)展改革委 公安部 司法部 人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生健康委關于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)正式印發(fā)。其中，部署了“社區(qū)萬能章”治理專項行動。

　　一段時間以來，“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復證明等現(xiàn)象不時出現(xiàn)，不僅加重了社區(qū)居民委員會、村民委員會這些基層群眾性自治組織的工作量，更成為群眾辦事的煩心事。在全面清理政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構索要的煩擾居民群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明的同時，改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，是始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好居民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點的進一步制度化體現(xiàn)。

　　一方面，依法確定基層群眾性自治組織出具證明事項。基層群眾性自治組織出具證明的事項，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務院批準列入保留證明事項清單、屬于基層群眾性自治組織職責范圍的事項。對基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具的證明事項，要以辦事指南的形式細化實化證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，最大限度精簡基層群眾性自治組織出具證明的程序，大力推行簡單證明當場辦結、復雜證明限時辦結制等。另一方面，明確不應由基層群眾性自治組織出具證明事項。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院批準列入保留證明事項清單的證明事項，基層群眾性自治組織不予出具?！吨笇б庖姟访鞔_了《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單(第一批)》，包括親屬關系證明、戶籍證明、無犯罪記錄證明、婚姻狀況證明、死亡證明等20項內容。

　　改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明事項工作，目的在于最大程度確保居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便。因此，要做好系統(tǒng)設計，與“放管服”改革、“減證便民”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、社會信用體系建設等實現(xiàn)協(xié)同推動、有效銜接，務求實效。比如，對基層群眾性自治組織應當或者可以出具證明、不應出具證明以及應當由相關部門出具證明的事項，都要列明辦事指南，避免出現(xiàn)管理和服務“真空”，防止出現(xiàn)工作斷鏈。再如，加強部門間信息共享，打通信息孤島，讓信息多跑路、群眾少跑腿。又如，加快智慧社區(qū)建設，強化“一門式”服務模式的社區(qū)應用等。還有，加強社會信用體系建設，推行證明事項告知承諾制，強化對承諾事項的事后核查以及依法處罰。

　　落實落地《指導意見》精神和要求，上下聯(lián)動、集中推進改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，治理“社區(qū)萬能章”，能夠促進居民群眾依法自我管理、自我教育、自我服務，更能為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務，打通聯(lián)系服務居民群眾“最后一公里”，有效增強居民群眾的獲得感和幸福感。（趙一農）