基層是黨的建設(shè)和社會(huì)治理的第一線。面對(duì)紛繁復(fù)雜的基層工作，如何解決“人少事多”的矛盾、破除條塊管理壁壘，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)治理向精準(zhǔn)治理跨越？今年以來(lái)，蘇州在“三整合”改革中，緊扣“大數(shù)據(jù)+指揮平臺(tái)+基層治理”的思路，以一體化平臺(tái)建設(shè)為抓手，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓基層治理更聰明、更智慧。

　　全域推動(dòng)：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)多維度支撐

　　市級(jí)指導(dǎo)、縣區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主建，蘇州圍繞平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力。市推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作辦公室和市一體化指揮平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，多次召開部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推動(dòng)會(huì)，明確建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，部署平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)工作和任務(wù)，全面推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和試點(diǎn)鎮(zhèn)街經(jīng)驗(yàn)做法，要求在全市所有鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)部署平臺(tái)，全力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。目前，蘇州94個(gè)鎮(zhèn)街全部啟動(dòng)，并將于2021年6月底實(shí)現(xiàn)市域基層單元全覆蓋。據(jù)了解，蘇州基層平臺(tái)覆蓋面在全省領(lǐng)先。

　　按照鎮(zhèn)管“日?！?、縣管“難事”、上下貫通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則，蘇州厘清兩級(jí)指揮平臺(tái)職責(zé)，確?；鶎庸芾硎聞?wù)在兩級(jí)指揮平臺(tái)及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)流轉(zhuǎn)、高效處置。例如，姑蘇區(qū)突出古城保護(hù)，以“一屏掌握全貌、一站調(diào)度資源、一網(wǎng)管理事件”為要求，實(shí)施區(qū)、街道兩級(jí)城市集成指揮中心建設(shè)，將區(qū)街協(xié)同聯(lián)動(dòng)、分析研判、感知監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)采集和日常管理服務(wù)等功能進(jìn)行整合，提升街道精細(xì)管理服務(wù)、精確指揮調(diào)度、精準(zhǔn)應(yīng)急處置的能力。

　　此外，蘇州還出臺(tái)了《蘇州市鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，細(xì)化近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，為全市一體化平臺(tái)建設(shè)提供了工作指南和技術(shù)指導(dǎo)，為順利構(gòu)建起匯聚各方的數(shù)據(jù)池、共享交換的信息路、安全開放的總開關(guān)提供技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。

　　定制功能：嵌入特色模塊滿足多元化需求

　　為滿足基層多元化需求，蘇州立足鎮(zhèn)街實(shí)際，在實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理等基本功能的前提下，開發(fā)了多項(xiàng)特色功能。

　　針對(duì)蘇州鎮(zhèn)街普遍存在的人口規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多、管理任務(wù)重等難點(diǎn)，各地在平臺(tái)建設(shè)中充分整合各類治理數(shù)據(jù)，在云端構(gòu)建“數(shù)據(jù)流”智慧大腦，實(shí)時(shí)研判基層運(yùn)行態(tài)勢(shì)。太倉(cāng)市通過(guò)市級(jí)一體化平臺(tái)對(duì)全市12萬(wàn)樓棟地址及46萬(wàn)住戶實(shí)現(xiàn)“紅黃藍(lán)綠”動(dòng)態(tài)管理。蘇州工業(yè)園區(qū)唯亭街道打通地理、法人、居民等三大數(shù)據(jù)庫(kù)，接入綜治、信訪、民政、數(shù)字城管、社會(huì)保障、“12345”便民平臺(tái)、“都亭好”微信小程序等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)街道30萬(wàn)管理人口治理數(shù)據(jù)一網(wǎng)打盡、治理場(chǎng)景一屏感知。

　　一鎮(zhèn)一街一特色，基層治理既有共性，又有個(gè)性。針對(duì)個(gè)性化問(wèn)題，各地在立足財(cái)力和實(shí)際需求的基礎(chǔ)上開發(fā)特色模塊，優(yōu)化每個(gè)基層單位的“微治理”。吳江區(qū)七都鎮(zhèn)設(shè)置“太湖保護(hù)”模塊，接入天氣預(yù)報(bào)、空氣監(jiān)測(cè)、藍(lán)藻監(jiān)測(cè)、防汛提醒、污水治理等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)23公里太湖岸線全天候在線監(jiān)控。姑蘇區(qū)金閶街道設(shè)置“為老服務(wù)”模塊，接入“智能門磁”感應(yīng)系統(tǒng)，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到空巢老人出入家門會(huì)第一時(shí)間向指揮中心發(fā)送預(yù)警，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)云在線服務(wù)。

　　緊扣長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)省際交界管理難點(diǎn)，各沿滬、沿浙交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一體化平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，充分整合省際高清監(jiān)控、智能終端等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)“實(shí)時(shí)互聯(lián)、零秒響應(yīng)”。太倉(cāng)市瀏河鎮(zhèn)與上海華亭鎮(zhèn)借助智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，在環(huán)境保護(hù)、道路交通等方面多次進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)依托臨浙區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與浙江烏鎮(zhèn)、南潯、新塍交界1公里范圍內(nèi)高清監(jiān)控互聯(lián)共享，掃除監(jiān)管盲區(qū)。

　　平戰(zhàn)結(jié)合：精準(zhǔn)高效保障多樣性任務(wù)

　　“平時(shí)好用、戰(zhàn)時(shí)管用”“干部愛(ài)用、群眾受用”，蘇州將一體化平臺(tái)作為提升基層治理能力的有效武器，重點(diǎn)打造與企業(yè)群眾直接相關(guān)的接口和模塊，使面廣量大的社會(huì)管理問(wèn)題在基層得到有效解決。

　　一體化平臺(tái)建立了以大數(shù)據(jù)為支撐的案源線索庫(kù)，最大限度地加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)各類案源信息的歸集整合、分析研判，進(jìn)一步提升基層綜合執(zhí)法態(tài)勢(shì)感知能力。同時(shí)，運(yùn)用信息化手段動(dòng)態(tài)記錄執(zhí)法隊(duì)員巡邏軌跡，按照“5分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)”的要求，就近調(diào)度執(zhí)法力量，有效提高了綜合執(zhí)法快速反應(yīng)能力。

　　吳江區(qū)平望鎮(zhèn)在平臺(tái)中設(shè)置輿情監(jiān)測(cè)模塊，自動(dòng)識(shí)別比對(duì)網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于平望鎮(zhèn)的熱詞，為及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切、加強(qiáng)宣傳工作提供有力技術(shù)支撐。在年初疫情防控期間，昆山市陸家鎮(zhèn)在一體化平臺(tái)中開通企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申報(bào)模塊，實(shí)現(xiàn)辦事“不見(jiàn)面”、全程“可追溯”，為全鎮(zhèn)610家工業(yè)企業(yè)、352家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供快速通道。

　　整合共享：有效解決跨層級(jí)跨領(lǐng)域難事

　　一源多用、整合共享，蘇州指導(dǎo)各市、區(qū)分別整合5至7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合各條線系統(tǒng)和資源，解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾基層的多頭錄入、數(shù)據(jù)“打架”、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，為基層治理“松綁減負(fù)”。

　　為切實(shí)減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，按照“免費(fèi)開發(fā)、無(wú)償使用、有償維保”的原則，各地推廣使用了省統(tǒng)一開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)版平臺(tái)，將散落在各部門、各社區(qū)的系統(tǒng)全面整合。相城區(qū)僅投入40萬(wàn)元，委托國(guó)資公司統(tǒng)一與各區(qū)級(jí)部門系統(tǒng)建設(shè)公司商洽端口對(duì)接，有效解決數(shù)據(jù)接入難、支付費(fèi)用高、對(duì)接效率低的問(wèn)題，有力推動(dòng)了平臺(tái)建設(shè)。蘇州高新區(qū)楓橋街道僅投入10萬(wàn)元，將近年來(lái)為加強(qiáng)社區(qū)治理、企業(yè)監(jiān)管開發(fā)的各類監(jiān)控監(jiān)測(cè)平臺(tái)和系統(tǒng)全面整合，以“小投入”實(shí)現(xiàn)“大效果”。張家港市市級(jí)層面統(tǒng)一建設(shè)了平臺(tái)，再推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化使用，大大節(jié)約了基層的開發(fā)成本。

　　目前，蘇州正按照“一體化、一盤棋、一張網(wǎng)”的總體思路，推動(dòng)一體化平臺(tái)在鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)（園）全覆蓋。實(shí)行“區(qū)政合一”或“一體化運(yùn)行”管理體制的開發(fā)區(qū)（園）與相應(yīng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)并使用同一個(gè)平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)，減少指揮層級(jí)，提高治理效率。

　　各地積極推進(jìn)各市（區(qū)）級(jí)指揮平臺(tái)建設(shè)，打造一體在線、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、精準(zhǔn)智慧的市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體?；鶎訉⒆陨黼y以解決的問(wèn)題，通過(guò)平臺(tái)及時(shí)反饋給上級(jí)平臺(tái)，上級(jí)平臺(tái)交辦流轉(zhuǎn)給相關(guān)部門，使得跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨部門的難事及時(shí)得到解決，切實(shí)提高基層治理效能。（蘇報(bào)記者　朱琦/文 圖片由市委編辦提供）